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最高检发布5件大数据赋能未成年人检察监督典型案例******

　　中新网2月2日电 据最高人民检察院微信公众号消息 ，近日，最高检发布5件大数据赋能未成年人检察监督典型案例。本批案例聚焦未成年人保护工作中存在的堵点 、难点问题 ，通过精准研判和整体治理 ，实现从个案办理到类案监督的转变 ，以大数据赋能驱动未检工作提质增效。

　　该批典型案例共5件 ，分别是：河北省沧县检察院督促履行校车安全监管职责大数据监督案、浙江省湖州市检察院督促强制报告制度落实大数据监督案、浙江省金华市婺城区检察院督促事实无人抚养儿童监护大数据监督案、北京市检察院督促整治校园周边违规设置不适宜未成年人活动场所大数据监督案 、贵州省贵阳市南明区检察院督促整治校园周边噪声污染大数据监督案 。

　　以上典型案例数据分析 的关键点分别在于找出不同部门所掌握校车数据之间 的“差异项” ，找准监管盲区 ，通过行政公益诉讼 ，督促行政机关强化校车安全管理 ；根据强制报告制度执行 的要求在诊疗系统中发现需要强制报告的案件，进一步优化强制报告制度落地的路径 ，推进社会综合治理 ；通过数据分析找出符合保障救助条件的事实无人抚养儿童 ，切实保障困境儿童基本生活和合法权益 ；通过比对位置信息 ，对校园周边是否存在违规设置的不适宜未成年人活动场所开展全覆盖 、动态化监督 ；及时确定声音是否超标 、噪声污染行为 是否得到行政机关 的有效治理，切实保护校园正常教学秩序和学生的健康成长。

　　最高检第九检察厅负责人表示 ，2023年检察机关将继续贯彻落实党中央关于数字中国建设的重要指示精神 ，增强大数据战略思维 ，以大数据之力推进未检一体化履职和融合履职 、更加主动融入其他“五大保护”，强化诉源治理，实现新时代未成年人检察工作高质量发展。

　　大数据赋能未成年人检察监督典型案例

　　案例一 河北省沧县人民检察院督促履行校车安全监管职责大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 校车安全 行政公益诉讼

　　【要旨】

　　检察机关针对校车事故暴露出的校车安全管理问题 ，加强诉源治理，通过大数据检索 、数字建模比对，全面梳理县域内运营校车安全管理隐患，找准监管盲区，通过行政公益诉讼，督促行政机关强化校车安全管理，规范校车运营 ，保障未成年人出行安全。

　　【线索发现】

　　2021年11月 ，某幼儿园校车驾驶人无证驾驶校车 ，且严重超载行驶导致车辆侧翻，造成20名幼儿及1名教师受伤的严重后果 ，涉事司机因危险驾驶罪被立案侦查。该起事故暴露出 的校车安全问题引起河北省沧州市人民检察院关注，在全市部署开展校车安全监督专项行动 ，切实保障学生出行安全。沧县人民检察院落实专项行动部署，对本地校车安全运营情况展开调查。经过初步调查 ，检察机关发现行政审批部门 、教育行政部门和公安交警部门分别在校车运营 的审批许可 、监督管理方面负有相应职责 ，各自掌握了大量校车运营 的相关数据信息 ，但由于各部门掌握 的信息不同步 ，容易造成监管盲区 。由于当地教育行政部门登记的学校在用校车达140余辆，逐一踏访调查耗时耗力且难以保障调查效果，有必要通过对各部门相关校车信息开展大数据分析，更好明确校车安全问题所在 ，促推监管治理 。

　　【数据赋能】

　　检察机关通过教育行政、公安交警 、行政审批等部门获取校车、司机、学生上下学乘车 、运营许可等数据信息 ，经对这些数据信息的综合分析，筛选出从事校车运营却无校车标识牌 、未按期年检的校车 ，无校车驾驶资格 、与登记备案信息不符 、未按期审验、有违法犯罪记录以及已满60周岁的校车司机。国务院《校车安全管理条例》和《河北省<校车安全管理条例>实施办法》对校车许可使用 、校车驾驶人条件和校车安全管理均有明确规定 ，由于相关规定未能得到贯彻执行 ，导致教育行政部门登记 的实际使用校车情况与行政审批、公安交警部门掌握 的合规校车信息存在差异 ，数据分析的关键点在于找出不同部门所掌握校车数据之间 的“差异项” ，这些“差异项”是校车安全问题隐患所在，也是监管盲区 的集中体现 。

　　【案件办理】

　　经大数据比对筛查 ，检察机关累计筛查出37辆正使用但无标识牌校车，这些无标识牌校车中有25名驾驶人不具有校车驾驶资格 ；在有标识牌校车中，5辆校车实际驾驶人与登记不符、5辆校车司机将满60周岁，需要及时更换 ；另筛查出私自营运校车业务 的大巴 、面包车28辆 。为确保数据比对的精准性，检察机关随机对两所幼儿园的4辆校车运营情况进行实地调查，调查结果与大数据对比筛查发现的问题相符 。2022年4月，沧县人民检察院作为行政公益诉讼立案 ，向教育行政部门提出诉前检察建议 ，要求疏堵结合开展校车规范治理工作 ，加强日常监管 ，保障校车运营安全。教育行政部门联合公安部门根据检察建议内容展开联合专项治理 ，无校车驾驶资格司机被全部替换 ，驾驶人发生变动的均依法变更许可登记，4辆不合格校车被停运，20余辆私自营运校车业务 的非制式车辆被查扣 ，两名严重超载接送学生上下学的驾驶人被以危险驾驶罪立案侦查。同时，检察机关协调各方开通校车审批许可绿色通道，为30余辆符合标准的无牌校车办理了合法手续，保障学生用车需求。

　　案例二 浙江省湖州市人民检察院督促强制报告制度落实大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 强制报告 异常诊疗记录

　　【要旨】

　　检察机关聚焦强制报告制度落实 ，系统汇总涉未成年人异常诊疗记录 、涉未成年人性侵报案及立案记录等数据，发现涉未成年人性侵害立案监督线索 ，通过刑事立案监督 、民事监护干预形式 ，加大对性侵害未成年人犯罪的打击力度 。同时 ，针对突出共性问题，启动数字化场景应用建设，优化强制报告路径 ，推进社会综合治理 。

　　【线索发现】

　　王某在给女儿董某某(9周岁)洗澡时发现其下身红肿，遂将其带至浙江省湖州市某医院就诊，期间，董某某称被人欺负。医院医生询问是否已报警 ，王某称会自己报警 。后王某丈夫董某因考虑与加害人有亲属关系 ，未及时报警，导致发案滞后，部分证据灭失。

　　检察官在办案过程中发现该问题并非个例 ，强制报告制度实施以来，因报告主体等未履行强制报告义务而错失破案良机的案件时有发生 ，性侵未成年人案件报案率、发现率低等突出问题客观存在。2021年12月 ，通过大数据分析，发现近两年本地区存在大量涉未成年人异常诊疗记录，有必要在全市范围内开展专项监督 ，切实抓好侵害未成年人案件强制报告制度落实。

　　【数据赋能】

　　检察机关通过卫健部门、公安机关及医疗机构获取未成年人异常诊疗、未成年人入住旅馆、侵害未成年人治安处罚等数据信息 ，经对这些数据信息 的综合分析，筛选出因未履行强制报告义务导致司法机关尚未掌握 的侵害未成年人案件线索，监护人未及时报警 、长期放任被害人在外留宿等监护干预案件线索。数据分析的关键点在于根据强制报告制度执行 的要求在诊疗系统中应当强制报告的案件 。通过提炼未成年人异常诊疗数据中高概率成案的信息标签，明确检察监督重点，系统挖掘制度执行存在 的漏洞，为依法推进一体监督，探索强制报告自动预警系统建设提供数据支撑 。

　　【案件办理】

　　检察机关通过大数据汇总比对，发现司法机关尚未掌握的涉未成年人异常诊疗记录 ，将其中涉嫌性侵犯罪线索移交公安机关。针对监护人未及时报警、长期放任被害人在外留宿等监护不当行为，制发督促监护令，监督落实监护职责。通过数据分析，联合市卫健委对强制报告执行问题突出单位进行督促整改，健全完善侵害未成年人案件医疗领域强制报告信息的常态化报告机制；启动强制报告“一键智达”应用场景建设 ，联合市公安、市卫健委等部门开发诊疗系统自动预警报告系统 、打通部门壁垒形成闭环治理，促使制度从依靠个体自觉向程序必经 的方式转变 ，实现集发现报告、应急处置、研判转介 、帮扶干预、督察追责于一体的系统整体化落实 。运行以来 ，自动报告线索80余条 ，同比上升5倍，已立案侦查侵害未成年人案件7起，联合帮扶救助8人次。

　　案例三 浙江省金华市婺城区人民检察院督促事实无人抚养儿童监护大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 事实无人抚养儿童 监护缺失 数字化应用场景

　　【要旨】

　　检察机关针对事实无人抚养儿童精准发现难等突出问题，研发数字化应用场景，协同民政 、公安 、司法等部门加强工作衔接和信息共享，通过大数据智能分析，及时发现未纳入保障的事实无人抚养儿童 ，以检察建议 、支持起诉等方式开展监护缺失监督 ，促推相关行政部门依法履行职责 ，切实保障困境儿童基本生活和合法权益。

　　【线索发现】

　　2022年5月，浙江省金华市婺城区人民检察院在办案中发现 ，一对夫妻均处于服刑和逮捕在押阶段，他们年仅10岁的女儿小月(化名)应当被认定为事实无人抚养儿童 。但检察官上门走访发现，小月无其他近亲属 ，仅有小姨不定时送来生活物资 。婺城区人民检察院立即协助开展资格确认和关爱帮扶工作，相关部门指定小月 的小姨为临时监护人 ，并签订委托监护协议 ，将小月纳入救助保障范围，每月发放基本生活补贴 ，切实保障小月 的基本生活 。经深入调查了解 ，检察机关发现在加强事实无人抚养儿童保障工作中 ，受限于执法司法信息不共享 的原因 ，除人工排查和自主申请外 ，相关部门难以及时掌握孩子父母因涉案被羁押或其他无法履行监护职责的情形。

　　【数据赋能】

　　检察机关会同公安机关、民政部门、司法行政部门、卫健部门、人民法院 、残联等部门，对常住人口中未成年人和困境儿童、服刑人员、强制隔离戒毒人员 、重残人员 、失踪人员 、死亡人员等数据信息进行综合分析，筛选出符合事实无人抚养儿童认定标准但尚未纳入救助的未成年人 。数据分析的关键点在于通过获取未成年人信息匹配关联到潜在“应保未保”事实无人抚养儿童。通过大数据分析，加强部门协作 ，实现信息实时共享，打通数据壁垒，是落实《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》 的重要举措，也 是强化未成年人监护监督的重点内容。

　　【案件办理】

　　婺城区人民检察院联合公安机关研发“事实无人抚养儿童智慧发现救助”数字化应用场景，通过系统智能运算，首批筛查出28条待核线索 ，经人工核实，确定5人因父母涉案被捕等原因符合事实无人抚养儿童 的认定条件。检察机关以制发检察建议方式促推相关部门逐一按程序纳入保障 ，从监护状况 、户籍管理、受教育情况等民事权益保障为切入开展跟进监督。其中 ，以民事支持起诉 的形式帮助身患疾病 的事实无人抚养儿童杨某甲申请法院判决指定监护人，联动多部门为其提供就医 、就学等方面 的关爱帮扶 。

　　案例四 北京市人民检察院督促整治校园周边违规设置不适宜未成年人活动场所大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 校园周边不适宜未成年人活动场所 行政公益诉讼

　　【要旨】

　　针对校园周边违法设置娱乐场所、酒吧 、互联网上网服务营业场所、烟酒彩票销售点等不适宜未成年人活动场所问题，检察机关加强法律监督，消除安全隐患。通过建立大数据模型 ，对校园周边是否存在违规设置的不适宜未成年人活动的场所开展全覆盖、动态化监督 ，用科技 的力量为未成年人保护法律监督赋能，营造未成年人健康成长的良好环境 。

　　【线索发现】

　　为落实校园周边不得设置不适宜未成年人活动场所 的有关法律法规，净化校园周边环境，北京市人民检察院能动履职 ，借助公益诉讼智能线索发现分析研判平台，建立大数据法律监督模型 ，按模型要求进行检索，获取校园周边娱乐场所、酒吧 、互联网上网服务营业场所 、烟酒彩票销售点等场所信息 ，并发现可能违反法律法规的线索。检察机关发挥一体化办案优势，统一部署，三级院联动 ，根据线索开展现场核实 ，并根据核实情况依法开展未成年人保护行政公益诉讼工作。

　　【数据赋能】

　　检察机关从工商注册信息和地图信息中收集全市各中小学校和全市范围内KTV 、网吧、棋牌室 、游戏厅、酒吧、迪厅、夜总会 、彩票站等不适宜未成年人活动场所 的位置信息 ，经对这些数据信息的比对 、分析，筛选出校园周边违规设置不适宜未成年人活动场所的线索信息。数据分析 的关键点在于比对位置信息 。未成年人保护法明确规定 ，学校 、幼儿园周边不得设置营业性娱乐场所 、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动 的场所 ，不得设置烟 、酒、彩票销售网点 。《互联网上网服务营业场所管理条例》《北京市中小学校幼儿园安全管理规定(试行)》《北京市控制吸烟条例》等法规针对不同场所 ，对“周边”作出200米、100米等明确限定 。由于相关规定未能得到贯彻执行，导致中小学校、幼儿园等校园周边仍有此类场所存在，这些场所正 是未成年人保护的问题隐患所在，也是检察监督未成年人保护法律法规不折不扣落到实处 的关键 。

　　【案件办理】

　　通过公益诉讼智能线索发现分析研判平台 ，检察机关获取相关线索信息900余条，通过筛选发现可能违反法律法规的线索104条 ，分别交予对应的分院、区院办理，目前已立行政公益诉讼案件14件，整改结案8件。海淀区市场监管局多措并举，开展学校周边酒类销售主体专项整治工作 ，对校园周边酒类销售主体进行排查，形成动态台账，根据销售主体的不同情况进行分类管理 、随机检查 。对违法向未成年人售酒 的食品销售者，均依法进行查处 。延庆区人民检察院核实烟酒销售点线索24条，经与区市场监管局和烟草专卖局沟通 ，对线索涉及的商户及时进行整改 。密云区文旅局收到检察建议后 ，对涉案接纳未成年人网吧作出行政处罚 ，组织网吧负责人进行法律法规培训 ，提高经营者保护未成年人 的责任意识 。

　　案例五 贵州省贵阳市南明区人民检察院督促整治校园周边噪声污染大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 校园周边噪声污染治理 行政公益诉讼

　　【要旨】

　　检察机关针对校园周边噪声污染瞬时性强 、取证难 、治理难等问题 ，通过大数据建模比对，搜集 、整理 、分析违法信息数据，精准确定噪声源头。对校园周边噪声污染相关行政机关未依法充分履职的，发挥行政公益诉讼职能 ，督促有效治理 ，维护良好校园环境 。

　　【线索发现】

　　2022年3月，贵州省贵阳市南明区人民检察院检察官在履行法治副校长工作职责过程中，接到某中学师生反映 ，该校周边凌晨时段快速公交专用车道经常有摩托车“飙车”“炸街”，周边建筑工地在午休时段也时常有打桩机轰鸣作业 ，严重影响师生的学习和休息 ，不少学生出现了失眠和焦虑问题。检察机关经过进一步调查，发现其他学校周边也存在不同程度 的交通运输、建筑工地、社会生活等噪声污染。同时 ，检察机关发现，由于校园周边噪声污染变化大、种类多、取证难 ，交管、住建 、环保等部门分别负有不同职能，各自掌握部分信息 ，对噪声污染 的监管存在局限性 ，容易导致监管盲区 ，噪声污染问题难以根治 。

　　【数据赋能】

　　检察机关通过环保、交管 、住建等部门获取噪声举报 、噪声值数据、道路监控抓拍、建筑工地施工备案 、噪声污染行政处罚等数据信息，经对这些数据信息 的综合分析，筛选出校园周边存在 的噪声污染行为和噪声污染源 ，噪声污染违法行为未被行政机关处罚和治理 的案件线索 。数据分析的关键点在于及时确定声音是否超标、噪声污染行为 是否得到行政机关的有效治理。根据《中华人民共和国噪声污染防治法》《贵州省环境噪声污染防治条例》《中华人民共和国声环境质量标准GB3096-2008》等规定 ，学校等建筑物属噪声敏感建筑物，夜间噪声不得超过45分贝，昼间噪声不得超过55分贝，机动车消声器和喇叭必须符合国家规定 。由于相关规定未能得到有效贯彻执行，同时校园周边环境噪声污染源分散多发 ，噪声污染问题 的精确“捕捉”和督促治理 ，是发挥检察职能维护未成年人良好校园成长环境的重点内容 。

　　【案件办理】

　　经大数据比对和筛选，检察机关累计识别出参与道路“飙车”“炸街”人员59人(其中未成年人15人) ，确定建筑工地噪声污染18处 ，社会生活噪声污染50处。2022年4月，检察机关将校园周边噪声污染治理问题依法以行政公益诉讼案件立案 ，就交通运输噪声问题依法向交管部门发出诉前检察建议 。检察机关联动交管、住建 、公安、市场监管、环保、城市综合执法 、教育等职能部门制定了《还“静”于校 校园周边噪声专项整治活动方案》 ，开展了校园周边噪声污染专项整治 ，各职能部门整治辖区校园周边噪声污染26处 ，整治“飙车”“炸街”团伙7批共计59人，扣押摩托车11辆 ，勒令整改摩托车40辆，协调妇联、团委等对“飙车”“炸街”的15名未成年人及家庭进行法治教育和家庭教育。加强与学校的联动互动 ，开展交通安全普法教育25场，联动解决了久治未绝的摩托车“飙车”“炸街”问题 ，辖区校园周边声环境质量得到有效改善 ，切实保护了校园正常教学秩序和学生 的健康成长。

重新流动起来的春运 如何保障回乡顺利 ？如何做好基层防疫 ？******

　　元旦一过 ，今年的春节就要来了，现在已 是回家 的时刻 。过去两年 ，受疫情影响，就地过年、非必要不回家 ，都 是热门词汇和太多人无可奈何 的一种选择，但是今年不一样了，伴随着新冠马上由乙类甲管变成乙类乙管，久违了的抢票行动都瞬间回来了，不少热门路线从腊月二十八开始 的火车票和机票已经被预订一空 ，今年这个为期40天 的春运又有了更旺的人气 。

　　把常见的问题印在纸条上，发给前来问询 、记性不好的乘客，福州火车站客运值班员赵静，正在服务自己的第19个春运。此刻人群熙攘 的候车厅，赵静曾目睹过很长一段清冷的时光：最严峻的时候 ，偌大的广场看不到几名旅客 ，显示屏上的列车也屈指可数 。

　　福州火车站客运值班员 赵静 ：我们现在每天大概可以达到两万多 ，快三万人次的客流量 ，大包小包拎 的 ，很明显感觉像 是回家过年的 ，有带的年货的 ，拎玩具的 ，带着小朋友回家的，很久没有看到这样的场景了 ，虽然我们更加忙碌了 ，但是我也觉得是很开心 的。

　　目前，福州发往西南方向 的车票 ，比如成都 、重庆 、贵阳 ，明显紧俏 ，不少都已售罄 。其中，返乡探亲是绝对的主流 。从本周日1月8日开始 ，全国对新冠病毒感染实施乙类乙管，过去因防疫限制流动 的措施相继放开 ，不再查验乘客核酸阴性证明、健康码 ，不再开展落地检等。回家团圆 的脚步愈发急切了 。

　　在外来人口较为聚集 的上海 ，本周六 ，春运首日就增开了临时客车，满足游子们的返乡需求。上海铁路局介绍，今年春运长三角铁路40天预计发送旅客6000万人次，达到2019年同期的80% 。为尽可能多地让有意愿 的人们踏上归途 ，工作人员一直在动态分析后台售票数据，查看运力与出行需求能否适配，及时通过加挂车厢 、增开临客 的方法，提升运力保障 。

　　民航方面，随着1月8日取消入境全员核酸检测和集中隔离，海关口岸常规检疫无异常即可放行后 ，不少海外华人华侨也开始筹划回国团聚。

　　德国华侨 苟思 ：我 是很想去体会这种久违 的年味 ，久违的亲情 ，真 的非常期待回到家里 ，大家坐在一起吃一顿年夜饭 。

　　来自重庆 的苟思 ，在德国从事了近十年贸易运输。她上一次回国还 是2019年11月，此后在德国结婚生子，父母都没能来到身边 。因为孩子太小，隔离不方便 ，她也一直没有回国。双方只能通过网络抚慰思念 ，分享新生命带来的喜悦。这一次 ，她订了春节回国的机票，打算和宝宝待到4月中旬再走 。

　　德国华侨 苟思 ：我小孩 的胎发 ，我把它保存起来带给我 的父母，因为他们毕竟错过了孩子 的出生，虽然每天在视频能看到他们，但 是如果我真的站在他们面前 ，比三年之前肯定是会苍老很多 ，我心里很怕这种落差感 ，我外婆现在住在我父母家，打算四代人在一起照一张大 的全家福 ，带到德国来，挂在我在德国的家里。

　　或许无论走了多远 ，春节团圆都刻在每一个国人基因的最深处 。多家运营国际航线的航空公司明显感到，受防疫政策优化影响，入境航班高峰从1月初顺延到了1月8日之后 ，其中增长较为迅速 的是来自欧洲、美洲和澳洲 的航班，探亲留学生是主要的购票群体。

　　春运，是一场异乡游子回家的旅程 ，也 是辛苦劳作一年后最期待的一次奔波 。随着疫情防控措施不断的优化调整 ，这新一年的春运在本周六拉开序幕。与往年相比，今年春运人流高峰与疫情高峰叠加， 是近年来不确定性最多 、情况最为复杂的一次春运 。而这并不会动摇在外务工者回家的决心。

　　深圳富士康公司员工 文滔滔：想念我妈妈做 的菜 ，从年初出来工作，然后到现在还没回过家，太久没见了，想看看就 是说家人他们过得好不好，我已经订了1月15日 的票 ，归心似箭，都掰着手指头在那数。

　　虽然工作地深圳距离家乡不远，但受疫情影响，这位来自湖南 的女员工也已经一年没有回过家。已经在外多年的她经历过绿皮火车时期 的漫长与拥挤 ，现在早已开通了高铁的行程为她节省了很多路上 的时间，但以往 的这时也不能让她完全省心，抢票 ，就成为回家路上的第一道闸口。而这两年公司为他们统一开通返乡购票窗口，从而让每位员工都有了一张回家的车票。

　　深圳富士康公司员工 文滔滔：今年买票更加便捷了 ，往年是工会发了邮件过来 ，我们要把个人的信息填到表里面去 ，再提交给他们，再上传到票务系统。今年公司通过集团内部的App ，我们把自己 的相关信息提交上去，工会就会上传到票务系统，自动分票 ，分票也是电子票，比较方便退改签。

　　这家公司的深圳园区主要由外来务工者组成 ，比例占到百分之九十，而今年有订票回家意愿 的员工相交去年上涨了不少，只有个别几位员工因身体或个人因素选择留下来 。而除去帮助购买来回 的车票以及送站服务 ，该公司与所处的龙华区政府联动 ，为员工提供了口罩、防护服及应急药品，以保障员工春节假期返程的安全。

　　不光是这一家公司，不少单位及企业都在近日陆续为即将返乡的员工开展了防控安全宣传培训 。不再查验核酸及健康码 ，返乡人员需要在路途中更加谨慎，尽可能避免引起自身和家人的感染。

　　此前，张家界桑植县县长公开喊话在外游子回家过年的一段视频因与过往一些地方“非必要不返乡”的倡议形成强烈反差，该段视频迅速引发舆论关注。

　　张家界市桑植县县长 梁高武：在岁末年初 ， 是漂泊在外的游子们最思念亲人 、最思念家乡的时刻 ，是最盼望团圆的时刻 ，疫情三年大家想要回家 的这种心情是非常急迫的，我们对返乡的人员现在进行了一个初步统计 ，到目前为止 ，我们已经有25000名外出 的人员回来了，预计到春节 的时候，总体可能有十万人要回到桑植 ，去年我们统计大概回乡 的只有19000多人 ，不到两万 。

　　常年在外务工人员约有12万，其中中青年的比例就高达85%，作为春运目 的地 的桑植县已在本周五做出规划以应对即将到来的返乡潮。这同时会导致农村疫情防控工作加剧 ，桑植县提前以村、社区为网格 ，共建了318个网格 ，共摸排出了7.8万名的重点关照人群 ，发放了一个防疫健康服务包 ，并建立了更多 的发热门诊 ，以备不时之需 。

　　张家界市桑植县县长 梁高武：让返乡 的人群在车站能够第一时间坐上我们安排 的专运加开车辆，能够及时地到达县城 。第二是做好旅途 的一些防护 ，一些健康 的提醒，我们发放了十万份的健康服务手册 ，同时对每个乡镇实行了分类分级 的就诊 ，开展了一个年货节 ，准备了丰富 的春节文化活动 ，特别是我们山之民歌等等，要把我们的民间传统 的这种文化在这次春节活动过程中 ，把他们展演出来，让大家真正感到有年的味道 。

　　就在本周四 ，国务院联防联控机制综合组发布通知，从1月8日开始 ，不再对自香港入境人员实施全员核酸检测 ，并恢复办理内地居民旅游 、商务赴香港签注 。同一天，香港特区也交代了与内地第一阶段“通关”的安排细节。这给有往来两地工作、生活需求 的人们 ，打通了因疫情而受阻 的门。也因为疫情影响 ，内地游客已与香港暌违三年之久 ，两地恢复通关，叠加春节出行预订窗口期，有行业专家预计香港旅游业将于春节前夕迎来一波显著的复苏势头。这正 是出入境政策的优化 ，让沉寂近三年 的出入境市场迎来 的一道曙光。那么接下来 ，对于逐渐上涨的出入境需求，是否准备好了？

　　方丽华从香港来深圳创业两年多，将自创融合服装品牌带到了内地 。依托着大湾区的产业链和香港时尚设计理念 ，她 的服装品牌很受欢迎。这两年因为疫情影响 ，两地间通关变得困难重重，在这期间方丽华只回过两次香港，项目推进缓慢，和亲人朋友也难以见面 。

　　香港创业青年 方丽华：我们拿了香港城市大学 的技术，融合深圳 的供应链 ，我经常 是要每个月回一次香港去跟教授改进技术 ，优化技术 ，在过去的两年这个项目进展基本上是很难推动 ，每一次我回去基本要花费一个月，因为最长时间我可能要隔离21天 ，隔离之后基本上是抢不到号的 ，摇号就要耽误到十几天 。

　　方丽华曾面对 的挑战，在有了两地通关安排之后发生转变 。她可以根据“内地居民来港及香港人回港均不占用通关名额”一项顺利回家 。而身在香港从事科技领域 的80后港籍青年陈江 ，还需要根据从香港返回内地 的通关条件，准备相应手续 。

　　目前 ，两地通关尚处在第一阶段 ，香港在本周四下午6点，开启了与内地通关 的网上预约系统 ，仅14个小时，成功预约人数就超过了28.6万人 ，春节前后多天也已预约爆满。

　　中国(深圳)综合开发研究院 常务副院长 郭万达 ：大家盼通关，特别 是港澳同胞 ，对香港的经济一定 是带来非常正面 的影响 ，首先带来人流 、旅游、商务多了，经济开始有活力了 ，当然对整个香港的旅游、贸易 、金融 ，都会带来一个恢复性的增长，只要通关以后再到全面通关 ，以及对疫情本身走势 的判断 ，以及人们这种要走出去的愿望 ，各种情况下来我觉得这个时间段到恢复常态也不会很久 。

　　疫情除了给有往来境内外工作和生活需求的人们带来不便之外 ，也让出境游按下暂停键至今已有35个月之久。就在刚刚过去 的2022年底，国家卫健委印发《关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案》 ，宣布从8日起取消入境后核酸检测及隔离政策，有序恢复受理审批中国公民因出国旅游 、访友申请普通护照，恢复办理内地居民旅游、商务赴港签注 。新政发布后，人们想要出境远行 的念头又重新燃了，前往出入境办理业务 的人群明显增多。

　　对出行 的有利政策接连释放，让内地赴香港 、澳门航班查询量迅速攀升，春秋航空春节前一周内上海—香港机票预订量增长了6成。同时，专家认为 ，即便人们对出行热情高涨 ，但短时间内 ，受收入预期及安全性因素影响 ，游客信心需要时间恢复。同时 ，国际客运条件、出境游从业人员流失 、各国入境检疫政策存在不确定性，也会制约着出境游的复苏进程。

　　有钱没钱回家过年 ，是中国人年关的时刻，最朴素的一种情感，也是让中国人之所以 是中国人的一种重要文化和精神支撑 ，今年回家的很多障碍消除了 ，回家成为现实，这是好事儿，但在人员流动的大潮之中 ，如何让乡村不成为防疫 的脆弱之地 ，让家里的老人尤其是高龄老人被很好地保护和照料，也 是过年时要过 的一个关 ，年前的这一段日子，在回家这个主题之下 ，我们每个人和社会依然有太多的工作要做好 ，让这个年过得顺利 ，过得安全，过得健康 ！(央视新闻客户端)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）